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关于2018年度法治政府建设的情况报告

来源 克州人民政府办公室 发布时间 2019-02-27 阅读

2018年,在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下,在州人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督下,自治州各级行政机关以葡京官网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻葡京官网总书记系列重要指示批示精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号)和《自治区党委、自治区人民政府关于印发<自治区党委、自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(20152020)实施方案>的通知》(新党发〔201616号)精神,聚焦总目标,围绕落实法治政府建设目标任务,立足本职、积极作为,推进依法行政各项工作取得新进步。

一、2018年法治政府建设重点任务完成情况

(一)进一步深化“放管服”改革,全面依法履行政府职能。

以加快推进政府职能转变、优化发展环境为主线,深化简政放权,创新监管方式,推动“放管服”改革向纵深发展,努力提高政府公信力和执行力。

1.推进商事制度改革,加强事中事后监管,优化发展环境。一是简化企业开办和注销程序。在“十二证合一”的基础上实行“二十六证合一、两证整合”改革,全年共办理发出“多证合一、两证整合”营业执照2.628万份,工商登记前置审批精简达87%。积极推进企业登记全程电子化登记改革,实现了一址多照、多报合一、注册资本登记、企业登记电子化,全州网上注册登记市场主体33107户。将企业开办时限缩短至5个工作日,企业简易注销时限缩短至3个工作日。二是简化建设工程项目办理程序。按照“一次告知、一窗受理、内部分发、限时办结、统一出证”的要求,在自治州行政服务大厅设立投资项目审批区及综合受理窗口,开展投资项目集中联合审批,实现审批时限压缩一半以上,从项目立项到施工许可证的发放时间压缩至49个工作日。三是方便企业获得水电气暖。对用户在进行水电气暖施工过程中所需办理的道路开挖许可事项实行并联审批,最大限度压缩报装时限。用电方面,低压用户平均接电时间6.5天,高压用户平均接电时间56天,用气报装方面,将用气报建办理时限压缩至5个工作日;供暖方面,将企业用暖办理时限压缩至30个工作日。四是方便企业办理不动产登记。对受理、审核、登簿、发证等各环节进行流程再造,责任到人、明确时限,实现了抵押权登记、预告登记、验换证等5个工作日内办结,对没有法律依据的盖章、证明、备案、告知等环节一律取消,实现了办理不动产登记申请材料、办理环节缩减一半。建立一次性告知、首问负责制、“最多跑一次”事项清单等服务制度,推广“互联网+不动产登记”工作模式,为企业办理不动产证书1.35万件。五是降低企业获得信贷难度和成本。制定印发了《自治州银行业贯彻落实<新疆银行业支持南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见>的实施方案》,对辖内银行业机构小微企业贷款业务实行单独考核,实现了“两增两控”目标(单户授信总额1000万元以下(含)小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,贷款户数不低于上年同期水平;合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本)。辖内银行业金融机构小微企业贷款余额(剔除发行数据)5.49亿元,同比增加0.41亿元,增长8.15%,小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速1.52个百分点,贷款投放积极性不断增强。六是优化企业纳税服务。简化纳税人设立、迁移、注销手续,企业在工商部门登记信息直接传送到税务系统内,在内部经营不需办理外出经营证,外来企业全面做到百分之百网上报验,56家纳税人进行网上75次报验。减少办税次数,网上办税率超过80%。通过多种渠道公示116项涉税业务做到“最多跑一次”,128项业务做到“全程网上办”,并对“全程网上办”组织14435人次培训,组织一对一培训7567人次,发放宣传材料13000份。七是降低企业运行成本。认真落实自治区相关要求,制定8项减税政策,减免企业所得税1125万元、增值税890万元、个人所得税145万元。对州直85个执收单位280个收费项目进行全面清理,其中,取消停征收费项目4个,降低收费项目12个,取消13个执收单位收费资格,一般工商业电价在原0.512/千瓦时的基础上再降至0.4784/千瓦时、降幅6.5%;一般工商业用电量6271.09万千瓦时,降低工商业电费成本1223.25万元,同时向社会公布价格举报电话,自觉接受社会监督,加强对收费行为事中事后监管。八是加强营商环境监测评价和督查。深入研究营商环境监测评价指标设置,根据实际工作需要对监测指标、项目调整提出合理化建议。改进大样本框资料整理数据收集方式,简化工作程序,提高工作效率,定期进行营商环境专项调研督查,了解企业对营商环境在政策、政务、法制、融资、降低成本等方面的意见建议,针对性地提出解决问题办法。

2.进一步深化行政审批制度改革,增强政府服务能力。一是按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致”的原则,结合权力清单和责任清单,依据各单位执行法律法规和职能职责变动,及时取消、下放、调整行政许可事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项,全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。二是组织对2013年以来自治区下放、取消的行政审批事项目录和国务院第一、二、三、四批取消中央指定地方实施行政审批事项目录进行了彻底清理,承接、取消、下放和调整行政审批事项53项,其中,取消行政审批事项13项,承接行政审批事项18项,下放行政审批事项14项,调整行政审批事项8项;承接、取消、下放和调整后保留行政审批事项109项。行政法规设定的证明事项取消1项,部门规章设定的证明事项取消8项,部门规范性文件设定的证明事项取消11项,地方政府规章、规范性文件设定的证明事项取消27项,地方性法规设定的证明事项保留6项,地方政府规章、规范性文件设定的证明事项保留25项。三是动态调整州本级权力和责任清单由1499项增加到1523项,让权力在阳光下运行。对自治州执法单位“一单两库一细则”再次进行梳理,并在政府网站“双随机一公开”窗口就州直30个执法单位检查事项目录、执法人员名录和执法处理结果进行公开公示,接受群众监督。

3.大力支持民营企业发展,充分激发民营经济创造活力。充分征求企业的意见,精准对接民营企业需求,精准出台企业减负、小微企业成长、稳定外贸、投资新政、人才新政、化解风险等一系列措施,及时落地、落细、落实便企惠企政策,完善监督、考核、奖惩机制,创新服务方式,不断优化流程、简化环节,推行“一窗式”审批改革,完善网上申请发票、网上预审等服务机制,让企业群众办事更方便。全州设立乡、村级电商服务站120个,网络零售总额实现1523.6万元。第三产业对经济增长的贡献率达43.2%

4.推进社会信用体系平台建设,切实打破信息孤岛。一是组织实施了网上政务审批服务平台互联互通项目,大力拓展“互联网+政务服务”覆盖面,打通“信息孤岛”,实现信息资源交换与共享,变“群众跑腿”为“数据跑路”,不断提升信息化服务水平。完成自治州政府网站已发布64家单位政务服务指南编制工作,并将行政并联审批和发改委的投资并联审批业务链接到政府网站,方便各相关单位办理登录。二是筹资158万元,用于州本级及县(市)5个政府网站和5个手机APP网站建设。自治州人民政府网站集约化平台于201855日正式上线试运行,为全州政务公开工作提供平台支撑,推动了法治政府和服务型政府建设,提高了政府网站权威发布、政策解读、政民互动、热点回应、政务服务、在线访谈、引导舆论的能力和水平,截至目前,运行情况良好。

(二)稳步推进行政执法改革,不断提高行政执法水平。

1.努力完善行政执法工作。一是推行重大行政处罚备案审查制度。以“有案必备、有备必审、有错必纠”为目标,认真执行《关于进一步规范重大具体行政行为备案工作的通知》,严格规范重大行政处罚行为,加强行政执法监督,充分发挥重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能,全面提升行政执法规范化水平。州、县(市)两级政府法制机构全年备案重大行政处罚2209件。二是全面推行行政许可和行政处罚“双公示”制度。共收集40个单位行政许可和行政处罚“双公示”信息2914条,其中,行政许可事项447条,行政处罚事项2467条,形成了“一处违法、处处受限”的惩戒机制。三是认真落实自治区行政执法人员执法证件换发要求,开展全州执法人员信息网上系统录入工作,科学制定行政执法人员培训方案,分批次对全州1290名执法人员进行法律知识培训和执法资格在线考试,对在线考试合格的711名执法人员核发了行政执法证件。四是开展年度行政执法案卷评查,调取消防、环保、安监、食药系统行政处罚案卷41件,提出意见51条,并逐一向执法部门书面反馈,切实强化了执法监督检查。

2.全面落实行政执法责任制。一是各级行政执法机关对照已建立的权力清单、责任清单,全面梳理执法依据,科学分解执法职权,严格依法界定和明确不同部门、不同机构、不同岗位行政执法人员的执法责任,实施动态管理,确保行政执法责任制工作常态化。推动行政执法责任制工作全面落实,切实做到执法主体合法、执法依据明确、岗位配置科学、职责标准明晰、执法程序清楚、执法责任落实,解决职权不清、责任不明、出现过错难以追究等问题。二是认真开展行政执法案卷评查和重大处罚决定备案工作。严格按照《自治州行政处罚案卷标准》和《关于进一步规范重大具体行政行为备案工作的通知》要求,积极开展行政执法案卷评查和重大行政处罚决定备案工作。各级行政执法机关全年至少集中组织一次行政执法案卷评查活动,并根据需要及时向社会公布评查结果。加强对重大行政处罚行为的监督,完善行政执法机关重大行政处罚决定备案审查工作机制,明确报备标准,做好年度统计报备工作。

(三)依法有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

1.规范信访秩序,努力提高信访案件办理质量。严格落实信访责任,突出抓好信访重点工作,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访,有效解决了一大批信访群众合理的诉求,全州信访形势持续好转,信访形势呈现“五降一升一好转”(信访总量、来信、来访、集体访、进京赴自治区上访下降,网上信访上升),信访秩序进一步好转。重点时期、重要会议、重大活动期间信访工作实现了“三不出”和进京赴乌上访“零控制”工作目标,全州各级信访部门共受理来信来访109211人次,与去年同期相比分别下降64.4%73.1%

2.行政复议和行政应诉工作取得新进展。全年共收到行政复议申请6起,受理行政复议案件66人,办结行政复议案件55人,办结率83%。其中,依法维持3起;撤销1起;驳回1起。行政应诉案件11件,驳回诉讼请求6件、履行法定职责或给付义务(原行政行为机关单独应诉)1件、履行法定职责(复议机关单独应诉)1件、赔偿或补偿1件、终结1件、未审结2件。有效地维护了法律尊严,保障了当事人的合法权益。

3.完善行政调解、人民调解,排查、防范和减少不稳定因素。一是进一步完善行政调解工作机制。建立人民调解、行政调解、司法调解的协调联动机制,推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补,形成化解争议纠纷合力。共受理行政调解事项657件,其中,调解成功636件,调解成功率97%,努力维护社会和谐稳定。二是依托综治中心,整合“访惠聚”“集中整治”“十户长”和律师、基层法律服务者等力量,集中开展矛盾纠纷多元化化解,打造维护稳定的“第一道防线”,努力实现矛盾不上交。全州各级调解组织深入村(社区)开展重点领域专项排查纠纷214次,预防纠纷26件;共调解纠纷3196件,调处成功3192件,成功率99.8%,涉及当事人数6895人、金额331.64万元。

(四)加强法律顾问、公职律师制度建设,推进行政决策科学化、法治化。

1.全面推行政府法律顾问制度。全面普及政府系统法律顾问、公职律师制度, 法律顾问制度均已建立,共有政府法律顾问126人、公职律师51 人。通过组织法律顾问参与法律事务审查、参与重大行政决策等形式,积极创新发挥法律顾问作用方式方法,为依法科学民主决策保驾护航。

2.整合全州法律服务资源,创新法律服务供给模式。动员全州7个律师事务所、27家基层法律服务所参与“一村(社区)一法律顾问”工作,优先为156个深度贫困村配备法律顾问52名,较好的解决了基层法律服务资源不足的问题,实现了法律服务资源优化配置。

(五)加强法治宣传教育培训,营造法治化社会环境。

1.普法依法治理工作深入开展。落实“谁执法、谁普法”工作责任制,建立自治州落实普法责任制联席会议制度,组织40余个成员单位积极召开落实普法责任制联席会议;结合法律法规修订情况和各部门的具体职责制定修订《自治州国家机关“谁执法谁普法”责任清单》,带动各执法部门落实普法责任制,制定相关具体意见和普法责任清单,并按照普法责任清单,在执法过程中开展法治宣传教育。

2.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是通过集中学法、会前学法、任前考法、主题考法、年度考法、专项培训等形式全面提升政府工作人员依法行政能力。各级党委(党组)中心组集体学法全年不少于4次,州、县(市)全年举办领导干部法治报告会或讲座不少于2次,有效提高了领导干部的法律意识和依法办事水平。二是组织公职人员开展了宪法法律知识、党规党纪和法律法规知识、保密法律法规知识、《中国共产党纪律处分条例》知识答题活动;12月组织全州634个单位2.6万名公职人员参加自治区全年四次法宣在线学法考试,通过学法、专项培训等方式,不断提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理、依法服务和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

3.突出重点组织开展各类法治宣传教育活动。以葡京官网总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的工作要求、宪法修正案、维护社会稳定等方面为重点,在自治区宪法法律宣传月、“12·4”国家宪法日、宪法宣传州及各类时间节点,通过组织公职人员进行宪法宣誓、宪法签名,开展“宪法宣传边关行”“宪法宣传企业行”“升国旗、讲宪法”等活动,广泛进行法治宣传教育。2018年组织全州258个村(社区)的法律顾问开展了宪法和国家安全为主题的法治宣讲;相关各行业部门结合各自工作职责通过宣传版面、横幅、LED屏等方式开展法治宣传1398次,发放宣传资料30余万份;开展宣传活动500余场次、受教群众4万人次,其他方式开展法治宣传活动227次、受教群众15万余人次。

4.加强基层组织和部门、行业依法治理。推进建立“一村(社区)一法律顾问”制度。将建立“一村(社区)一法律顾问”制度纳入州党委、政府重点工作,高位推动。全州621个村(社区)均聘任了法律顾问,覆盖率达到100 %。目前,以律师、基层法律服务工作者为主体,其他法律服务力量为补充,村居法律顾问服务村居社会治理的公益法律服务新格局逐步形成,各法律顾问坚持“定期坐诊”与“按需出诊”相结合,每月定期坐班不少于8小时,每季度至少举办1次法治讲座。

二、存在的问题与不足

2018年,自治州法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与自治区和州委、州人大常委会的要求以及各族群众的期盼还有一定的差距,主要表现在:政府职能转变还没有完全到位;部分执法部门“一单两库一细则”动态管理、及时更新还不到位;行政执法程序落实不到位, 执法不公、执法不严现象在一些行政执法单位和执法人员中不同程度存在;行政复议还没有成为化解行政争议的主渠道。

三、2019年法治政府建设主要工作思路

2019年,自治州人民政府将以葡京官网新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实以葡京官网同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议精神要求,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严格执法、公正司法,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020 年)》, 围绕率先基本建成法治政府的目标任务,扎实做好法治政府建设各项工作,加快推进“最多跑一次”改革,持续推进政府治理体系和治理能力现代化,继续在法治政府建设上发挥先行和示范作用,全力促进社会公平正义,为推进实现社会稳定和长治久安提供坚强的法治保障,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

 

 

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